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湖南省進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案

編稿時間: 2019-08-07 16:52 來源: 教育體育局 

為統籌城鄉義務教育資源均衡配置,推動義務教育事業持續健康發展,根據《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號)精神,制定本實施方案。

一、目標任務

在整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上,建立城鄉統一、重在農村,中央、省與市縣分項目、按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制,實現相關教育經費隨學生流動可攜帶,進一步促進教育公平、提高教育質量。

二、主要內容

(一)統一城鄉義務教育"兩免一補"政策。對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費(統稱"兩免一補")。民辦學校學生同步、平等享受"兩免一補"政策,其中免學雜費標準按中央確定的生均公用經費基準定額執行,免費教科書種類和目錄與公辦學校一致。

(二)落實城鄉統一的生均公用經費基準定額。落實中央統一確定的全國義務教育學校生均公用經費基準定額,隨中央政策變化動態調整。對城鄉義務教育學校(含民辦學校),按照不低于基準定額的標準補助公用經費,并適當提高寄宿制學校、規模較小學校的補助水平。現有公用經費補助水平高于基準定額的,要確保水平不降低,同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。

(三)統一城鄉義務教育學校校舍安全保障長效機制。建立城鄉統一的義務教育學校校舍安全保障長效機制,支持公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。繼續實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、城市義務教育學校擴容改造等重點工程,著力解決城鄉義務教育發展中存在的突出問題。

(四)鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。省財政加大對貧困地區的轉移支付力度,支持各地落實教師工資政策。縣級政府確保縣域內義務教育教師工資按時足額發放,教育部門在分配績效工資時,要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學校的傾斜力度。繼續實施貧困地區農村基層教育人才津貼政策,切實提高鄉村教師的待遇水平。

三、實施步驟

(一)從2016年春季學期起,鞏固落實城鄉義務教育學校生均公用經費補助政策,建立城鄉統一的校舍安全保障長效機制。將城市義務教育免學雜費補助政策轉化為公用經費補助政策,對城鄉義務教育學校按照統一標準安排公用經費補助。按照中央統一規定,2016年全省義務教育學校生均公用經費基準定額補助標準為:普通小學每生每年600元,普通初中每生每年800元,特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年6000元。在此基礎上,對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經費補助,對農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費。對城鄉公辦義務教育學校的教學及教學輔助用房、行政辦公用房、生活服務用房等校舍的維修改造,按每平方米800元的標準給予補助。同時,取消進城務工人員隨遷子女接受義務教育獎補政策。

(二)從2016年秋季學期起,統一城鄉義務教育學生免費教科書和家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。在繼續落實好農村學生"兩免一補"和城市學生免學雜費政策的同時,向城市學生免費提供教科書并推行教科書循環使用制度,對城市家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。省財政在安排寄宿生生活費補助資金時,全省家庭經濟困難寄宿生貧困面總體按約1/3的比例確定,其中:武陵山區和羅霄山區連片特困縣、國家級貧困縣、省級貧困縣和民族縣按40%的比例確定,其他縣按28%的比例確定。

(三)以后年度,根據義務教育發展過程中出現的新情況和新問題,適時完善城鄉義務教育經費保障相關政策措施。

高校、軍隊、農墾、林場林區等所屬義務教育學校經費保障機制,與所在地區同步完善,所需經費按現行體制予以保障。

四、分擔辦法

免費教科書資金,國家規定課程的教科書所需資金由中央財政全額承擔(含出版發行少數民族文字教材虧損補貼),地方課程的教科書所需資金由省財政全額承擔。中央核定標準的生均公用經費補助資金,比照實施西部大開發政策的縣所需資金,中央與我省按8:2比例分擔;其他縣所需資金,中央與我省按6:4比例分擔。家庭經濟困難寄宿生生活費補助所需資金,中央與我省按5:5比例分擔。建立義務教育校舍安全保障長效機制所需資金,農村學校所需資金中央與我省按5:5比例分擔,城市學校所需資金由我省承擔。我省應承擔的公用經費補助、家庭經濟困難寄宿生生活費補助以及校舍安全保障長效機制資金,由省與市縣統一按照湘財預[2010]235號文件確定的原農村義務教育經費保障機制資金分類分檔辦法進行分擔。其中,省財政對武陵山區和羅霄山區連片特困縣、國家級貧困縣、省級貧困縣和民族縣執行最高的資金補助比例。

五、組織保障

各地各有關部門要加強組織領導。市級人民政府要發揮統籌作用,制定切實可行的具體實施細則,加大對區域內困難地區的支持。縣級人民政府要按照義務教育"以縣為主"的管理體制,落實管理主體責任。各級教育部門要結合人口流動的規律、趨勢和城市發展規劃,科學合理布局義務教育學校;要加強義務教育基礎信息管理工作,確保學生學籍信息、學校基本情況、教師信息等數據真實準確。各級財政部門要按照經費分擔責任,足額落實應承擔的資金,并及時撥付到位。各級價格、審計、監察等部門要齊抓共管,共同加強對義務教育資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度,將義務教育經費投入情況向同級人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監督。各地各有關部門要廣泛利用各種宣傳媒介,加大宣傳力度,營造良好氛圍,使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心,確保統一城鄉義務教育經費保障機制各項工作落實到位。

 

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