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索引號 43060000/2018-1260311 發布機構 臨湘市政府 公開范圍 全部公開
生成日期 2018-07-02 公開日期 2018-07-02 公開方式 政府網站

關于印發《臨湘市城市園林綠化管理辦法》《臨湘市城市綠線管理辦法》《臨湘市城市公園游園管理辦法》的通知

(LXDR—2017—01006  臨政辦發〔2017〕23號)

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直各有關單位:

《臨湘市城市園林綠化管理辦法》、《臨湘市城市綠線管理辦法》、《臨湘市城市公園游園管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

臨湘市人民政府辦公室

2017年10月11日

 

臨湘市城市園林綠化管理辦法

 

第一章  總 則

第一條  為加強我市城市園林綠化的規劃、建設、保護和管理,維護和改善城市生態環境,促進城市社會經濟可持續發展,根據國務院《城市綠化條例》和《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》及《岳陽市城市園林綠化管理辦法》,結合我市實際,制訂本辦法。

第二條  凡本市城市規劃區內有關園林綠化的規劃、建設和管理必須遵守本辦法。

第三條  市園林綠化行政主管部門負責城市規劃區域內城市園林綠化工作。

第四條  市人民政府把城市園林綠化納入國民經濟和社會發展計劃,努力提高公民園林綠化和環境意識。鄉鎮義務植樹工作由市綠化委員會統一部署,城區相應綠化活動由市園林綠化行政主管部門具體組織實施,鼓勵社會團體、企事業單位和個人積極參加城市園林綠化建設。

第五條  在城市園林綠化的規劃、建設、管理和科研工作中作出顯著貢獻的單位和個人,由市人民政府給予獎勵。

第二章  規劃和建設

第六條  城市綠地規劃由園林綠化行政主管部門會同規劃行政主管部門組織編制,并納入城市總體規劃,報市人民政府批準后,由規劃和園林綠化行政主管部門實施“雙線”控制,即規劃部門劃定規劃紅線,園林部門劃定綠化“綠線”。

第七條  編制城市綠地系統規劃按以下指標執行:

(一)人均公園綠地面積大于等于8平方米;

(二)城市綠地率34%;

(三)城市綠化覆蓋率39%;

(四)城市的苗圃、花圃、草圃、盆景基地等生產綠地應適應城市綠化建設的需要,其用地面積不得低于城市建成區總面積的2%;

(五)城市公園中綠化用地比率按住建部《公園設計規范》執行,并按公園的定位和內部的功能分區搞好公園建設。

第八條  新建、擴建、改建工程必須配套建設公共綠化,其綠化用地面積占建設工程用地面積的比例(簡稱綠地率),必須符合以下指標:

(一)學校、醫院、賓館、休療養院所、機關團體、公共文化設施、部隊等單位不低于35%;

(二)企業單位不低于30%;

(三)城市道路綠地率按以下標準執行:

①園林景觀路綠地率不得小于40%;

②紅線寬度大于50米的道路綠地率不得小于30%;

③紅線寬度在40~50米的道路綠地率不得小于25%;

④紅線寬度小于40米的道路綠地率不得小于20%;

(四)新建居住區綠地率不低于35%,其中集中綠地不低于10%;

(五)舊城區改造范圍內的各項建設綠地率不低于30%;

(六)產生有毒有害氣體的廠礦綠地率不低于35%,并根據國家標準設立不少于50米的防護林帶。

第九條  城市的公園綠地、生產綠地、防護綠地和風景林地,由市園林綠化行政主管部門負責組織建設;現有居住區的綠地由居住區管理機構負責建設;新建、擴建、改建的居住區綠地由建設單位負責建設。

第十條  市園林綠化行政主管部門對各單位的綠地建設應當進行監督檢查,并給予技術指導。

第十一條  城市園林綠化工程建設必須按基本建設程序實施,嚴格按照《招標投標法》、《招標投標實施條例》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》執行。

對以下全部或者部分使用國有資金投資或者政府融資投資建設的公園、游園、廣場、綠地、道路綠化等城市公共綠地建設工程,以及其他工程建設項目的附屬配套綠化工程,必須公開招標投標:

(一)施工單項合同在200萬元人民幣以上的;

(二)工程所需苗木、樹木、花草等采購單項合同估價在100萬元人民幣以上的;

(三)工程建設的勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

低于上述規定限額的小型城市公共綠地建設,或已交由市園林綠化管理部門負責管理養護的城市公共綠地的改造,經市政府審批、市財政部門審核,按相關規定程序辦理后交由市園林綠化管理部門組織實施。

第十二條  城市綠化工程的設計,應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。

城市園林綠化工程設計方案、工程建設項目的附屬配套綠化工程設計方案,按照基本建設程序進行評審和審批時,必須有市園林綠化行政主管部門參加審查。達不到相關綠化建設技術規范要求的不予通過審查,工程不得實施。

城市園林綠化工程的設計應當因地制宜,借鑒先進經驗,采用海綿城市技術,選用適合本地自然條件的樹木花草,適當配置泉、石、雕塑等景物,按相關綠化建設技術規范滿足鋪裝、綠地的比例及控制要求。

城市公共綠地、居住區綠地和風景林地的建設應以植物造景為主,按照相關設計規范滿足喬木、灌木比例及要求;城市規劃區內河、湖岸的重點地段應當逐步建成河濱、湖濱公園,完善游憩設施,有防洪防澇功能的城市河道、湖泊的硬質護坡、水體岸線在滿足防洪要求的同時,應采用水生、濕生植物或適合植物予以適當綠化,兼顧自然生態和親水性原則;街道、廣場、停車場應當按照林蔭化要求,建設成林蔭道路、林蔭廣場、林蔭停車場,注重遮蔭滯塵、減弱噪聲、裝飾街景、美化市容。 

第十三條  工程項目報建時必須提交經市園林綠化行政主管部門審查同意的綠化設計圖。未提交的,城市規劃部門不予發放建設工程規劃許可證。

城市園林綠化建設、工程項目的附屬配套綠化建設必須按照審查批準的規劃和設計方案進行施工,設計方案確需更改時,必須經原批準機關批準。

第十四條  工程項目的附屬配套綠化應與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、配套建設,在主體工程完成后的第一個綠化季節內完成,綠化項目的土建部分應與主體工程同步驗收。

第十五條  城市園林綠化工程、工程項目的附屬配套綠化工程竣工后,建設單位應向市園林綠化行政主管部門提出驗收申請;驗收合格后,建設單位應將竣工資料繳存市園林綠化行政主管部門備案。綠化工程驗收不合格的,應進行達標改造,改造后仍不合格的相關部門不得辦理竣工驗收備案。

第十六條  工程項目的附屬配套綠化用地面積因特殊條件限制達不到標準的,經市園林綠化行政主管部門審核后出具審查意見,有條件建設的單位必須按照審定的綠地率達標;因條件限制確實無法達到規定要求的,由市園林綠化行政主管部門依照發改物價部門核定的文件標準,收取綠化補償費,統一組織異地綠化建設。

第十七條  影響城市園林綠化的建設項目,在選址定點時應向市園林綠化行政主管部門報告,市園林綠化行政主管部門應在7個工作日內作出同意或者不同意的決定,并說明理由。

第十八條  風景名勝區內的所有單位和個人的生產、經營、建設等活動,必須服從風景名勝區的統一規劃和管理。

第三章  保護和管理

第十九條  城市園林綠地的保護和管理,實行分工負責制:

(一)市人民政府投資興建的城市公園綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及由市園林綠化行政主管部門負責;

(二)單位自建的公園、防護綠地和單位附屬綠地由該單位負責管理;

(三)居住區綠地由所在街道辦事處負責管理,也可由所有權人出資委托物業管理公司或市園林綠化行政主管部門管理;

(四)苗圃、花圃、草圃由經營單位負責管理;

(五)鐵路、公路沿線兩側及江、河、湖岸的綠地,由法律、法規規定的主管部門負責管理;

(六)居民在私有庭院或宅基地種植的花草樹木由居民自行負責管理。

臨街的單位、門店和個人有保護門前綠化的責任和義務,市園林綠化行政主管部門對各管理責任單位、門店和個人進行檢查、監督和指導。城市園林綠化主管部門應當加強城市園林綠化的管理養護,保證城市園林綠化苗木生長茂盛、規范有序;探索社會化養護、購買養護服務等多種模式,實施管養分離,促進城市園林綠化良性、持續、健康、科學發展建設。

第二十條  任何單位和個人不得擅自改變已建成的城市園林綠化和規劃已確定的城市園林綠化用地的使用性質或者破壞規劃用地的地形、地貌、水體和植被。因特殊情況需要改變的,須經市園林綠化行政主管部門審查,報城市規劃行政主管部門審核后,向土地管理部門辦理有關手續;規劃技術控制指標調整幅度較大的,須由市規劃行政主管部門會同市園林綠化行政主管部門提出審查意見后,報市人民政府批準。

第二十一條  任何單位和個人不得擅自占用城市園林綠地;占用的城市綠化用地,應當限期歸還。確因建設或者其他特殊需要臨時占用城市園林綠地的,須經市園林綠化行政主管部門同意后,依法辦理其他審批手續,并按有關規定對綠地所有者予以補償。占用期滿后,占用者應恢復原狀。

第二十二條  任何單位和個人不得擅自在城市公共綠地、公園游園內設置與園林綠化無關的設施。確需設立的,必須經市園林綠化行政主管部門和相關管理部門單位批準。

第二十三條  禁止任何單位和個人擅自砍伐、移植、損壞城市樹木花草和綠化設施。

因建設等原因確需砍伐、移植、損壞城市樹木和綠化設施的,必須經市園林綠化行政主管部門批準,并依法補植樹木或者采取其他補救措施,實施單位和個人應負責賠償樹木花草所有權人的經濟損失。

第二十四條  城市新建管線應當避讓現有樹木。確實無法避讓的,在設計中及施工前,有關主管部門應當會同市園林綠化行政主管部門制定保護措施。

為保證管線的安全使用,需要修剪樹木時,必須經市園林綠化行政主管部門批準,按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時,管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木,并及時報告市園林綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第二十五條  城市園林綠地管理單位應當建立健全管理制度,保持樹木花草茂盛,園容園貌整潔優美,設施安全完好。

第二十六條  城市樹木花草所有權及其收益按照下列規定確認:

(一)由政府投資或公民義務勞動在公園綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地內種植的樹木花草均屬國家所有;

(二)經鑒定并由市人民政府公布的古樹名木屬國家所有;

(三)單位的附屬綠地和單位自建的防護綠地的樹木花草屬該單位所有;

(四)由個人或集體投資經營生產的綠地內的樹木花草屬個人或集體所有;

(五)居住區、居民小區、住宅組團綠地內的樹木花草屬個人或集體所有。

單位、居住區、居民小區和個人住宅庭院栽種的花草樹木,是城市園林綠化的重要組成部分,有著改善大環境的公共屬性,應當保護和維護其生長茂盛。除城市規劃區、建成區內注冊審批的苗圃經營基地外,所有單位、居住區、居民小區和個人不應買賣、砍伐、遷移庭院內和房屋周邊等所有權內的花草樹木;確因建設或改善居住環境需要對綠化現狀進行較大改變的,應先向市園林綠化主管部門申報備案,接受指導后實施,市園林綠化主管部門進行義務指導。

第二十七條  城市規劃區內的古樹名木由市園林綠化行政主管部門實行統一管理,分別養護。市園林綠化行政主管部門應當對古樹名木進行調查鑒定,建立檔案,設置標志,劃定保護范圍,制定養護管理技術規范,加強管理。古樹名木生存地的單位和個人,必須按照有關技術規范進行養護管理,市園林綠化行政主管部門負責監督和指導。

嚴禁損壞、砍伐、遷移或買賣古樹名木。因市政建設確需遷移古樹名木的,必須由市園林綠化行政主管部門報省級住建行政主管部門審核,并報市政府或者上級人民政府批準。

在古樹名木樹冠垂直投影外側10米內嚴禁新建、擴建建筑物和架設網線,3米內禁埋任何地下管線。

第二十八條  在城市園林綠地內,禁止下列行為:

(一)傾倒、排放有毒有害物質,堆放、焚燒物料;

(二)在樹上涂、寫、刻、畫和懸掛重物;

(三)攀、折、釘、栓樹木,采摘花草,踐踏植被,丟棄廢棄物;

(四)利用樹木蓋房搭棚、架設電線;

(五)損壞園林綠化的設施;

(六)采石、取土、葬墳和封砌地面;

(七)其他破壞城市園林綠化的行為。

第二十九條  市園林綠化行政主管部門按照規定收取的費用,實行收支兩條線管理,列入城市園林綠化建設專用資金,由財政監督實行專款專用。

第四章  罰 則

第三十條  有違反本辦法規定的行為,由市園林綠化行政主管部門責令停止侵害,并依法依規給予處罰。

第三十一條  違反本辦法第二十一條規定,未經同意擅自占用城市綠化用地的,依據《城市綠化條例》第二十七條,由市園林綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀,可以并處30000元以下罰款;造成損失的,應當負賠償責任。

第三十二條  未經同意擅自在城市公共綠地、公園游園內開設商業、服務攤點的,依據《城市綠化條例》第二十八條第一款,由市園林綠行政主管部門或者其授權的單位責令其業主限期拆除,按所開設的商業、服務攤點占用面積處以每日每平方米5元的罰款,但最高不超過30000元;對綠地造成損失的,應當由開設商業、服務攤點的業主負賠償責任。

對不服從公共綠地管理的商業、服務攤點,依據《城市綠化條例》第二十八條第二款,由市園林綠化行政主管部門或者其授權的單位給予警告,處以2000元以下罰款;情節嚴重的,由市園林綠化行政主管部門取消其設點批準文件,并提請工商行政管理部門吊銷其營業執照。

第三十三條  違反本辦法第二十三條規定,損壞城市樹木花草的,依據《城市綠化條例》第二十六條第一款第一項之規定處以1000元以下罰款。

第三十四條  違反本辦法第二十三條規定,擅自修剪或者砍伐、移植城市樹木,以及損壞城市綠化設施的,依據《城市綠化條例》第二十六條第一款第二項之規定處以5000元以下罰款。

第三十五條  違反本辦法第二十七條第二款規定,砍伐、擅自遷移古樹名木,或者因維護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的,依據《城市綠化條例》第二十六條第一款第三項之規定處以30000元以下罰款。

第三十六條  違反本辦法規定,情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條  當事人對行政處罰不服的,可依法申請復議,或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行行政處罰決定的,由作出處罰的行政機關申請人民法院強制執行。

第五章  附 則

第三十八條  本辦法自發布之日起施行。

 

臨湘市城市綠線管理辦法

 

第一條  為加強城市園林綠化建設,創造良好生態環境與人居環境,促進城市可持續發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市綠化條例》和《城市綠線管理辦法》(建設部令第112號)等法律法規規章的規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于城市規劃區各類綠地范圍的劃定和監督管理。城市規劃區范圍內的林地按照林地管理有關規定執行。

本辦法所稱城市綠線是指城市規劃區范圍內各類綠地范圍的控制線,分為現狀綠線和規劃綠線。現狀綠線是指現有已建成的各類城市綠地范圍界線;規劃綠線是指規劃劃定的各類城市綠化用地以及根據城市規劃需要進行控制的,對城市生態和景觀產生積極作用的區域控制線。

第三條  市規劃、園林綠化行政主管部門按照職責分工負責城市綠線的監督、管理和城市綠色圖章的審批工作。市林業、住建、國土資源、房地產等行政主管部門按照各自職責,依法做好相關配合工作。

第四條  市規劃、園林綠化行政主管部門應當密切配合,組織編制《臨湘市城市綠地系統規劃》,作為城市總體規劃的組成部分,確定城市綠化目標和布局,確定城市各類綠地的控制原則,按照規定標準確定綠化用地面積,分層次合理布局城市公園綠地和生產防護綠地等的綠線。

第五條  控制性詳細規劃中應當提出不同類型綠地的界線、規定綠化率控制指標。修建性詳細規劃應當根據控制性詳細規劃,明確綠地布局,提出綠化配置的原則或者方案,確定綠地率指標,劃定綠地界線,落實綠化用地界線的具體坐標。

第六條  城市綠線的審批、調整,按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市綠化條例》的規定進行。

第七條  經批準的城市綠線要向社會公布,接受公眾監督。任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務,有監督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權利。

市城鄉規劃部門、園林綠化行政主管部門應加強宣傳,建立健全舉報處置和監管機制制度,強化綠線管理。

第八條  城市綠線范圍內的公園綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等應符合下列要求:

(一)園林景觀路綠地率≥40%,紅線寬度大于50米的道路綠地率≥30%,紅線寬度在40—50米的道路綠地率≥25%,紅線寬度小于40米的道路綠地率≥20%,行道樹綠帶按1.5米寬度統計在綠帶中。

(二)新建居住區綠地率≥30%,舊居住區改造后綠地率≥25%;居住區內公共綠地的總指標,應根據居住人口規模分別達到:組團≥0.5平方米/人,小區(含組團)≥1平方米/人,居住區(含小區和組團)≥1.5平方米/人;單塊集中(公共)綠地面積大于400平方米、寬度大于0.8米的,應布置一定的游憩活動設施,集中綠地面積占居住區總綠地面積的20%以上。

(三)單位附屬綠地占單位總用地面積比率≥30%,其中工業企業、交通樞紐、倉儲、商業中心等綠地率≥20%;產生有害氣體及污染的工廠綠地率≥30%,并根據國家標準設立≥50米的防護林帶;學校、醫院、療養院所、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率≥35%。屬舊城改造的,相應指標可降低5個百分點。

居住區及單位的附屬綠地按綠地垂直投影面積計算,坡地不得按表面積計算;人工景觀水體面積原則上不得大于全部附屬綠地面積的10%,生態水體按實際面積計算綠地面積,運動場、停車位、隱形消防通道及隱形消防回車坪不計入附屬綠地面積,植草磚停車位及其縫隙內的少量綠化不計入附屬綠地面積。

地下或半地下不計容的建筑物頂部綠地,具體按以下辦法折算成附屬綠地面積:(1)種植土層平均厚度≥1.5米,按實際綠地面積計算;(2)種植土層平均厚度在0.3~1.5米,根據實際綠地面積乘以有效系數(種植土層厚度÷1.5)折算成附屬綠地面積;(3)種植土層平均厚度<0.3米的,不予折算附屬綠地面積。

(四)綠地建設應堅持生態優先原則,按照適地適樹、注重綠量和植物多樣性的要求,以植物造景為主,科學合理配置喬木灌木花草,植物種植面積不得低于綠地總面積的70%,小于70%的應扣除相應的硬質地面面積計算附屬綠地面積。

(五)公園綠地中綠化用地指標按照《公園設計規范》執行。

(六)城市內河道等水體及鐵路旁的防護林帶寬度應≥30米。

(七)生產綠地總面積占城市建成區總面積的2%以上。

第九條  城市綠線內的用地不得改作他用,不得違反法律法規、強制性標準及批準的規劃進行開發建設。有關部門不得違反規定,批準在城市綠線范圍內進行建設。

因建設或者其他特殊情況,確需改變城市綠線內用地性質的,相關職能部門應按照綠地總面積不得減少、分布更為科學合理的原則進行審查,必須依法辦理有關審批手續。對臨時占用的公共綠地、生產綠地、防護綠地、道路綠地、風景林地,到期后應恢復原狀。

在城市綠線范圍內,不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。

第十條  城市規劃區內新建工程項目的用地選址,必須符合城市綠地系統規劃的要求。市城鄉規劃行政主管部門在審批城市綠線內用地選址時,應先征求市園林綠化行政主管部門的意見。

第十一條  各類建設項目都必須依法依規進行綠化配套建設,其綠化指標必須達到規定標準,其綠化設計方案評審必須有市園林綠化行政主管部門的審查意見。

未取得市園林綠化行政主管部門審查同意的,市城鄉規劃行政主管部門不予辦理主體工程相關規劃建設手續,市住房和城鄉建設行政主管部門不予辦理工程施工報建手續。

第十二條  各類建設工程的配套綠化,要按照劃定的綠線和審定的綠化設計方案與主體工程同步施工,不得擅自減少綠化面積或者變更綠化設計方案。配套綠化工程要與主體工程同步驗收。

第十三條  工程項目申報主體工程竣工驗收時,應同時向市園林綠化行政主管部門申請其配套綠化工程竣工驗收,驗收合格后市住房和城鄉建設、房產部門準予辦理工程竣工備案和房屋預售、房屋產權證等相關手續。驗收不合格的,主體工程、綠化工程項目不得投入使用,由市城鄉規劃部門、市園林綠化行政主管部門責令其限期整改。

第十四條  城市規劃區內新建、改建、擴建工程等城市建設項目和開發住宅區項目的配套綠化用地面積,因特殊條件限制達不到規定標準,或者竣工驗收時經市園林綠化行政主管部門復核,綠化指標低于規劃核定的指標且無法擴建達標的,應按所缺面積向市園林綠化行政主管部門繳納城市綠化補償費,實行異地綠化建設。

第十五條  城市綠化補償費按照省級財政、發改部門核定的項目和標準收取。城市綠化補償費實行收支兩條線管理,專款專用,由市園林綠化行政主管部門提出具體使用計劃,報市人民政府審批,納入專項資金管理,專項用于城市綠化的建設和維護。

第十六條  城市城鄉規劃、園林綠化行政主管部門按照職責分工,對城市綠線的控制和實施情況進行檢查,并向市人民政府和上級行政主管部門報告。應加強對建設項目配套綠化工程施工過程的監管。對已審批的方案要現場巡查,以確保按照審批方案施工;對未按審批方案或擅自改變審批方案施工的,要依法查處。

第十七條  鼓勵6層或18米以下城市新建建筑應實施屋頂綠化工程,并與主體建筑同步設計、同步施工、同步驗收。建成區范圍內,建筑竣工時間在近20年以內、產權明晰、滿足房屋建筑安全要求的建筑物,可按照《湖南省屋頂綠化技術導則》要求實施屋頂綠化改造。為鼓勵屋頂綠化建設,綠地率達不到要求的建設項目,如屋頂綠化土層厚度超過0.3米可按實施面積的20%沖抵項目所差綠地面積。

結合市政基礎設施,推動墻體、屋面、陽臺、橋柱、圍欄棚架、高架沿口、公交站點、停車場、河道硬質駁岸以及路燈和電線柱、桿等具備條件的設施場所種植藤本、攀援、垂吊等植物,拓展城市的綠化空間,提高城市綠化的綠視率和覆蓋率。

第十八條  違反本管理辦法規定,擅自改變城市綠線內土地用途、占用或者破壞城市綠地的,由市城鄉規劃、園林綠化行政主管部門,依法依規處理。

第十九條  在已經劃定的城市綠線范圍內違反規定審批建設項目的,對有關責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條  城鎮體系規劃所確定的城市規劃區外防護綠地和綠化隔離帶的綠線劃定、監督和管理可參照本辦法執行。

第二十一條  本辦法自發布之日起施行。

臨湘市城市公園游園管理辦法

 

第一章  總 則

第一條  為加強城市公園游園的建設和管理,保護和改善生態環境,提高人民生活質量,根據《城市綠化條例》、《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》、住房城鄉建設部《關于進一步加強公園建設管理的意見》等文件,結合我市實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于城市規劃區內城市公園游園的規劃、建設、管理和保護。

本辦法所稱的城市公園游園(以下稱公園游園),是指城市規劃區內供公眾游覽、休憩、娛樂、健身、交友等活動,有較完善的設施、良好生態環境和具備城市防災避險功能的綠地和場所。

第三條  市園林綠化行政主管部門負責全市規劃區域內公園的行業管理、監督和業務指導。

公園管理機構負責公園的日常管理工作,市園林綠化行政主管部門負責游園的日常管理。

市城鄉規劃、住建、國土、林業、環保、公安、工商等部門應當按照各自的職責,協助做好公園的管理工作。

第二章  規劃與建設

第四條  全市公園游園發展規劃與建設計劃,應在批準的城市總體規劃和城市綠地系統規劃的基礎上進行編制,經市人民政府批準后實施。市城鄉規劃行政主管部門應對公園周圍的建設項目加以控制,確保與公園景觀相協調。

第五條  本著“生態、便民、求實、發展”的原則,編制城市公園建設與保護專項規劃,構建數量達標、分布均衡、功能完備、品質優良的公園體系:

(一)適應城市防災避險、歷史人文和自然保護以及市民群眾多樣化需求,合理規劃建設植物園、濕地公園、雕塑公園、體育公園等不同主題的公園。

(二)與城市道路、交通、排水、照明、管線等基礎設施相協調,統籌城市防災避險及地下空間合理利用等發展需求,嚴格控制公園周邊的開發建設,合理設置自行車停放場地、預留公交車停靠站點,限制公交車之外的機動車通行,并保障公園內交通微循環與城市綠道綠廊等慢行交通系統有效銜接。

(三)在保護、改造提升原有公園的基礎上,按照市民出行300~500米見公園綠地的要求,結合城鄉環境整治、城中村改造、城鄉統籌建設、棄置地生態修復等,加大社區公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度,確保城區人均公園綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率達到相關標準。

(四)將公園游園建設保護發展規劃納入城市綠線和藍線管理,確保公園游園綠地用地性質及其完整性。

第六條  新建、改建、擴建的各類公園游園的設計,應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。公園設計方案應按照國家有關公園管理的規定和審批程序,報市園林綠化行政主管部門或者其上級行政主管部門審查同意。

第七條  市園林綠化行政主管部門應嚴格審查設計方案,公園設計方案應符合《公園設計規范》和有關標準要求。

(一)公園設計要嚴格遵照相關法規標準,嚴格控制公園內建筑物、構筑物等配套設施設備建設,保證綠地面積不得少于公園陸地總面積的70%;嚴格控制游樂設施的設置,防止將公園變成游樂場;嚴格控制大廣場、大草坪、大水面等,杜絕盲目建造雕塑、小品、燈具造景、過度硬化等高價設計和不切實際的“洋”設計。

(二)切實保障文化娛樂、科普教育、健身交友、調蓄防澇、防災避險等綜合功能。

(三)要有機融合歷史、文化、藝術、時代特征、民族特色、傳統工藝等,突出公園文化藝術內涵和地域特色。

(四)著力保護自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風貌,嚴禁建造偏離資源保護、雨洪調蓄等宗旨的人工濕地,嚴禁盲目挖湖堆山、裁彎取直、筑壩截流、硬質駁岸等。

(五)以植物造景為主,以鄉土植物、適生植物為主,合理配植喬灌草(地被),做到物種多樣、季相豐富、景觀優美,喬、灌木覆蓋面積占綠地面積70%以上。

第八條  公園建設必須按照批準的設計施工,由有相應資質的單位承擔,由市園林綠化行政主管部門按照國家招標投標相關規定負責組織建設,嚴格公園建設工程的監管。

(一)加強對新建、改建、擴建公園項目從招投標到竣工驗收全過程的專業化監督管理,確保嚴格遵照規劃設計方案和工藝要求,安全、規范施工建設。

(二)以栽植本地區苗圃培育的健康、全冠、適齡的苗木為主,堅決制止移植古樹名木,嚴格控制未經試驗大量引進外來植物;嚴禁違背自然規律和生物特性反季節種植施工、過度密植、過度修剪等。

(三)加強對新建、改建、擴建公園項目的竣工驗收和審計,對違反規劃設計方案施工、違規采購等要嚴肅查處,對不符合綠化強制性標準、未完成工程設計內容的公園建設項目,不得出具竣工驗收合格報告。

(四)加強公園游園建設項目竣工驗收后養護管理的指導服務和監督檢查。市園林綠化主管部門要會同各相關主管部門,定期發布公園建設項目設計、施工、養護、監理單位遵守法律法規、工程質量、誠信等情況,及時公布違法違規企業名單及處罰結果。

第三章  經費保障

第九條  公園游園是社會公益事業,市財政部門應將社會公益性公園、游園、廣場的建設和維護管理費用列入公共財政預算。對于免費開放的公園綠地,要落實專項資金,保障公園綠地的維護管理經費,確保公園綠地維護和管理的正常運行。

第十條  市園林綠化行政主管部門要會同市財政部門,根據湖南省公園養護管理技術規范要求和定額標準核定公園維護管理經費標準,保障公園養護管理經費足額到位,保證專業化養護管理。

第四章  保護和管理

第十一條  經規劃確定的公園游園建設用地,納入城市綠線控制范圍,任何單位和個人不得擅自改變或者侵占。對公園游園內的違章建筑要堅決予以清理、限期拆除,對與公園游園規劃、功能不相吻合的建筑物、構筑物要作出規劃,逐步拆除或遷出。

第十二條  嚴禁在公園游園內設立為少數人服務的會所、高檔餐館、茶樓等;嚴禁利用“園中園”等變相經營。禁止將政府投資建設的公園游園資產轉由企業經營、將公園游園作為旅游景點進行經營開發。嚴禁違規增添游樂康體設施設備以及將公園游園內的亭、臺、樓、閣等園林建筑,以租賃、承包、買斷等形式轉交營利性組織或個人經營。

第十三條  公園游園綠地是城市綠地系統最核心的組成部分,任何單位和個人不得侵占。

(一)禁止以開發、市政建設等名義侵占公園游園綠地。

(二)禁止出租公園游園用地,不得以合作、合資或者其他方式,將公園用地改作他用。

(三)嚴格控制公園游園周邊可能影響其景觀和功能的建設項目及公園游園地下空間的商業性開發。市政工程建設涉及已建成的公園游園的,必須采取合理避讓措施;確需臨時占用的,必須征得市園林綠化行政主管部門,并按市園林綠化行政主管部門的意見實施。

第十四條  公園管理部門要建立健全公園安全管理制度,明確分工,責任到人。完善突發事件應急處置機制和安全督查機制,保障公園內各項設施設備安全運營,公園安全管理應遵守如下規定:

(一)加強水上活動、動物展出、游樂設施、節假日游園活動等管理,落實各項安全措施,保障游客安全;

(二)設備、設施的操作人員持證上崗;

(三)除老、幼、病、殘者專用的非機動車和公園維護管理工作車輛外,其他車輛未經許可不得進入公園。

(四)公園內舉辦活動,應當符合公園的性質、功能,堅持健康、文明的原則,不得有損公園綠化和環境質量,并經公園管理單位同意和有關部門批準,按有關規定辦理審批手續。

公園內舉辦大型活動或設置游樂項目必須首先開展安全風險評估,嚴格審查和公示管理,必要時需組織論證和聽證。

經批準在公園內舉辦的大型活動,舉辦單位必須制定安全應急預案和落實安全保障措施及安全責任制,并報公園主管部門和公安機關批準。活動結束后,舉辦單位應當及時清除各類廢棄物,拆除臨時設施,清理場地,恢復公園景觀、綠地、設施原狀。

(五)承擔防災避險功能的公園必須合理設置防災避險設施,并確保出現災情時及時開放、功能完好。

(六)要搞好公園游園安全設施、警示標志和引導標牌的建設。要加強安全巡查,杜絕安全隱患,確保公園游園游客安全。

第十五條  公園游園管理部門要加強日常管理,制定公園游園日常維護管理細則,并符合以下要求:

(一)公園游園內所有服務性設備設施都面向公眾開放。保持建筑、游樂、服務等設施完好,標牌齊全完整。

(二)加強衛生保潔以及公園游園內山體、水體、樹木花草等保護管理,確保公園游園水質清新、設施干凈、環境優美。

(三)禁止設置影響公園游園景觀的廣告。

(四)嚴禁公園游園內焚燒樹枝樹葉、垃圾或者其他雜物;不得向公園游園排放煙塵或者有毒有害氣體;不得向公園水體傾倒雜物、垃圾或者排放不符合排放標準的污水。

(五)嚴格限制寵物入園(寵物專類公園除外),嚴禁動物表演,嚴格限制機動車輛入園。

(六)加強執勤巡查,維護公園游園公共秩序,制止和清除在公園游園范圍內的踐踏花草樹木、損毀公園設施、破壞環境衛生、杜絕噪聲擾民、商品展銷、游商兜售等行為。

第十六條  游客應當文明觀游,愛護公園游園綠化,保護公園游園設施,維護公園游園秩序,遵守公園游園管理規定,禁止以下行為:

(一)攜帶易燃易爆物品及其他危險品入園;

(二)在公園游園設施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼;

(三)損毀花草樹木及各種設施;

(四)在公園游園內喧鬧滋事,妨礙公共環境和秩序;

(五)傾倒污水、污物,隨地吐痰、便溺;

(六)亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物;

(七)挖沙取土、割草放牧、開植墾荒;

(八)進行封建迷信、傷風敗俗、賭博等活動;

(九)噪聲擾民、商品展銷、游商兜售;

(十)攜帶犬類動物入園,進行動物表演和駕駛機動車輛;

(十一)其他損害公園綠化、設施和危害公共安全的行為。

第五章  罰 則

第十七條  違反本辦法管理規定,有下列行為之一,由相關職能部門依法予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品進入公園游園;

(二)在公園游園內喧鬧滋事,妨礙公共安全和擾亂治安秩序;

(三)在公園游園內進行封建迷信、傷風敗俗、賭博等活動;

(四)在公園游園內使用音響器材,音量過大,達到噪聲污染標準的;

(五)阻礙國家工作人員依法執行職務的。

第十八條  違反本辦法管理規定,有下列行為之一,由市園林綠化主管部門責令停止侵害,同時可依法并處罰款;造成損失的,應當負責賠償;應當給予治安管理處罰的,依照《治安管理處罰法》的有關規定進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)在公園游園設施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼;

(二)損毀公園游園樹木花草;

(三)擅自修剪或砍伐公園游園樹木的;

(四)擅自砍伐、遷移公園游園古樹名木或者因養護不當致使古樹名木受到損傷或者死亡的。

第十九條  違反本辦法管理規定,有下列行為之一,由市園林綠化行政主管部門依法予以處罰。

(一)傾倒污水、污物,隨地吐痰、便溺;

(二)亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物。

第二十條  擅自占用公園綠化用地的,依據《城市綠化條例》第二十七條,由市園林綠化行政主管部門責令其限期退還,恢復原狀,可以并處30000元以下罰款;造成損失的,應當負賠償責任。

第二十一條  公園游園管理機構及其工作人員不作為、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其上級部門或者所在單位追究責任,給予行政處分;造成損失的,依法予以賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  附 則

第二十二條  市園林綠化行政主管部門應建立和健全公園建設管理督查考核機制,對公園管理機構加強指導、監督和考核,確保公園管理機構正常履行職責。

第二十三條  本辦法自發布之日起施行。

 

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