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關于印發《臨湘市城市雙修三年實施方案(2018—2020年)》和《臨湘市農村雙改三年實施方案(2018—2020年)》的通知

編稿時間: 2018-08-07 13:36 來源: 臨湘市政府 

(臨政辦發〔2018〕6號)

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直相關單位:

《臨湘市城市雙修三年實施方案(2018—2020年)》和《臨湘市農村雙改三年實施方案(2018—2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

臨湘市人民政府辦公室

2018年5月25日

臨湘市城市雙修三年實施方案

(2018—2020年)

 

為貫徹落實湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018—2020)》的通知(湘政辦發〔2017〕74號),根據湖南省推進新型城鎮化領導小組辦公室《關于請制定(優化)城市雙修工作方案的函》要求,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

認真貫徹中央和省委城市工作會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞“創新引領,開放崛起,建設富饒美麗幸福新湖南”,進一步提高新型城鎮化水平和質量,把城市雙修作為當前城市發展建設的主要任務,以治理城市病為主要目標,以項目帶動為主要抓手,著力補齊城市短板,著力提升城市品質,著力塑造城市特色,努力打造充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現代化城市。

(二)基本原則

1.堅持問題導向、精準施策。根據各地生態狀況、環境質量、建設階段、發展實際,從群眾最需要、現實最迫切的突出問題入手,精準施策,重點修復城市山體、城市水體和城市廢棄地,重點修補城市功能、城市空間和城市風貌。

2.堅持因地制宜、科學推進。尊重自然生態規律和城市發展規律,加強對自然資源和歷史文化資源的保護,在認真評估的基礎上,從當地實際出發,科學制定實施方案,把握工作節奏、時序和重點,增強工作的系統性和整體性,妥善處理保護與發展的關系,避免邊修復邊修補邊破壞。

(三)總體目標

通過開展城市雙修,力爭到2020年,全市城市病得到有效緩解,城市生態空間得到有效保護,城市功能基本完善,景觀風貌顯著改觀,城市治理能力和水平明顯提高,城市發展方式基本實現由速度增長型向質量效益型、從外延擴張型向內涵集約型轉變。

二、實施十大工程

(一)城市污水治理工程

1.主要目標。到2020年,城市污水處理率達到95%,建成區黑臭水體控制在5%以內,污泥無害化處理處置率達到90%以上。

2.主要任務。

(1)加快城市污水集中處理廠建設。按照適度超前的原則,對城區污水處理廠按照一級A排放標準提標改造,建成區水體達到地表水四類標準。

(2)加快排水管網雨污分流建設和改造。新建管網嚴格執行雨污分流,老城區因地制宜推進雨污分流改造,加強排水管網疏浚維護,到2020年,市建成區基本實現污水全收集、全處理。

(3)加強黑臭水體整治。完善區域納污體系規劃,加強源頭治理,通過控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,到2020年底,完成黑臭水體治理目標。

(4)加強污泥無害化處理處置。對城區污水處理設施產生的污泥進行穩定化無害化處理,盡量做到資源化利用。加快對現有不達標的污泥處理設施提標改造。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市財政局、市城管局、市國土資源局、市環保局、市水利局、市林業局、臨湘工業園、長安街道、五里牌街道等單位參與。

(二)城市垃圾治理工程

1.主要目標。到2020年,城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,建立較為完善的生活垃圾收運體系。

2.主要任務。

(1)加快垃圾焚燒處理設施建設。按照省垃圾焚燒處理設施建設實施方案,加快垃圾焚燒處理設施建設進度。

(2)完善垃圾收運體系。加快垃圾轉運站建設,合理配備收運車輛,加大生活垃圾收集力度,提高收集效率,擴大收集范圍。到2020年底前實現密閉化收運、日產日清。

(3)加大存量垃圾治理力度。以水源地、城鄉結合部等區域為重點,對因歷史原因形成的非正規生活垃圾堆放點進行整治;對正在使用且存在二次污染或排放不達標的生活垃圾填埋場,進行提質改造;對庫容已飽和的存量垃圾場進行封場治理。

(4)推進餐廚垃圾無害化和建筑垃圾資源化利用處置。到2020年,研究制訂城鎮餐廚垃圾和建筑垃圾回收再生利用方案。

(5)推行生活垃圾分類。合理確定垃圾分類范圍、類別、要求、方法及收運方式,形成統一完整、能力適應、協同高效的分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理體系。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市財政局、市城管局、市國土資源局、市環保局、臨湘工業園、長安街道、五里牌街等單位參與。

(三)道路暢通工程

1.主要目標。到2020年,城市建成區平均路網密度達到8公里/平方公里,道路面積率達到15%,道路通行能力大幅提高。

2.主要任務。

(1)提高路網密度和道路通達性。科學制定和實施城市綜合交通、慢行系統和公共停車等專項規劃,合理分配路權。有計劃地打通建成區“斷頭路”和疏通"堵點"。加強城市道路(橋梁隧道)檢測和維修保養,確保設施安全和完好率。推動黨政機關大院率先實現內部道路公共化。推進港灣式公交停靠站建設和改造,完善升級行人過街設施和道路無障礙設施,采取立體交通改造等方式疏通道路擁堵節點,力爭實現主干道長距離連續流。

(2)推進慢行系統建設。加強步行道、自行車道和機非隔離帶等建設,大力推廣林蔭路建設,逐步形成連接順暢、安全通達的慢行系統,鼓勵和規范共享自行車,提高步行和自行車出行分擔率。

(3)大力發展停車設施。科學制定停車配建標準。加強立體停車設施研發。加強停車場充電設施建設,到2020年,新建停車場全部建設充電設施或者預留建設安裝條件,并足額配備無障礙停車位。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市公安局、市財政局、市城管局、市交通局、臨湘工業園、長安街道五里牌街道等單位參與。

(四)違法建筑拆除工程

1.主要目標。到2020年,完成建成區違法建筑拆除任務,新增違法建筑“零增長”。

2.主要任務。2018年6月底前,完成城市建成區違法建筑調查認定,制定專項治理工作方案,開展集中整治行動。2018年至2020年,城區每年拆除應拆違法建筑比例分別不低于20%、40%和60%。加大控違力度,逐步將控違范圍擴大至城鄉結合部,從2018年起建成區原則上不新增違法建筑, 2018年底前開展衛星遙感監測。

3.責任單位。市規劃局牽頭,市住建局、市城管局、市公安局、市國土資源局、臨湘工業園、長安街道五里牌街道等單位參與。

(五)歷史文化保護工程

1.主要目標。到2020年,歷史文化資源得到有效保護和科學利用。

2.主要任務。2018年,建立全市歷史文化名城(名鎮、名村、街區、歷史建筑)保護名錄。加強歷史文化街區和歷史建筑掛牌建檔、修繕修復和合理利用。強化歷史文化街區、文保建筑、歷史建筑、城市型風景名勝區周邊區域的新建建筑管控。嚴肅查處破壞歷史文化保護的典型案件。

3.責任單位。市住建局、市文旅廣新局牽頭,市城管局、市公安局、市財政局、臨湘工業園、長安街道五里牌街道等單位參與。

(六)城市環境綠化亮化凈化工程

1.主要目標。到2020年,城市建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到37%和12平方米,公園綠地服務半徑覆蓋率不低于70%;全市建成各類綠道20公里;基本完成城市夜景照明工程。

2.主要任務。

(1)按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求,均衡布局和建設公園綠地,加快老舊公園提質改造。到2020年,完成建成區主要河道、湖道的綠化和主要道路、廣場、街頭綠道的補植補栽。

(2)加強生態景觀廊道建設。加快城鄉休閑游憩型綠道網絡建設。鼓勵沿公路和河湖水系打造生態綠廊。2018年,制定城市綠道規劃技術指引,編制城市綠道專項規劃。2020年,全市建成城際綠道、城市綠道、社區綠道等各類綠道20公里。

(3)完善城市夜景照明體系。推進綠色照明及信息化建設。加強重要建構筑物、濱水區域等重要景觀節點以及主要道路的景觀照明塑造。2018年,完成城市照明專項規劃編制;2020年,完成功能照明節能改造,實施重要節點亮化工程,完成重點地區夜景照明改造。

(4)開展空氣凈化工程。2018年完成建成區餐飲油煙、建筑和垃圾揚塵的摸底和確定,科學制定凈化方案。加快推進“氣化湖南”工程建設,促進天然氣等清潔能源利用,2018年全面完成 “氣化湖南工程”計劃任務。加強城市道路保潔,提高機掃率。到2020年,有效控制建成區空氣污染源,建立預防懲治長效機制。

3.責任單位。市住建局、市交通局、市林業局牽頭,市發改局、市財政局、市城管局、市國土資源局、市環保局、供電公司、臨湘工業園、長安街道五里牌街道等單位參與。

(七)城市公共空間提質工程

1.主要目標。到2020年,完成重點地段、主要街道的立面整治,完成建成區內的廣告標牌清理規范,老舊小區環境品質和公共服務有效提升,城市個性和特色得到彰顯。

2.主要任務。

(1)加強城市設計。加強總體城市設計,強化整體風貌塑造,保護山水格局,彰顯湖湘文化特色。啟動城市中心地區、綜合交通樞紐、濱水地區、歷史文化街區、特色街道、城市型風景名勝區等重點區域的規劃提升,強化城市色彩、建筑界面、生態景觀界面和天際線的統籌協調,提升城市品位。

(2)拓展公共空間。加強街頭廣場、社區公園建設,整治街道空間。強化濱水、臨山、沿街和廣場、公園、街頭綠地等重要空間節點的建設管控。完善城市家具、城市標識,推進公共環境設施藝術化。開展建構筑物立面和廣告牌匾專項整治。推行共用桿柱。2018年,完成重要街道立面整治規劃、城市建成區廣告標牌專項規劃。

(3)有序推進老舊城區改造。鼓勵采取小規模、漸進式更新改造老舊城區,避免大拆大建,保護城市傳統格局、空間肌理、空間尺度和建筑風貌,保留城市記憶。以“三增三控”(增加公共綠地、公共空間、公共設施,控制改造開發強度、建筑密度、人口密度)規劃理念為指導,開展棚戶區、城中村、農民安置區、危舊住宅、老舊小區、老舊廠房等的綜合整治,提升宜居水平,建設綠色社區。定期組織開展老舊住宅安全排查整治,做好房屋安全鑒定,對C、D級危房依法采取加固、停用、拆除等措施,確保房屋住用安全。鼓勵老舊建筑改造再利用,支持符合條件的老舊建筑加裝電梯和實施節能改造,支持優先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養老和創意等產業。2018至2020年,城區新開工的棚戶區改造新建安置房項目中,裝配式建筑占新開工建筑面積比例應分別達到15%、20%和30%以上,且達到節能環保要求。

(4)強化地下空間規劃管理。研究建立城市地下空間規劃設計技術標準體系。2020年,基本建立城市地下空間建設項目的規劃管控機制。

3.責任單位。市住建局、市城管局牽頭,市國土資源局、市人防辦、臨湘工業園、長安街道五里牌街道等單位參與。

(八)廢棄地再利用工程

1.主要目標。到2020年,基本消除建成區廢棄地、污染土地的安全隱患,基本實現廢棄地再利用。

2.主要任務。綜合運用多種手段,對工業污染地、垃圾簡易填埋場、廢棄工程等廢棄地、污染土地進行修復,消除安全隱患,并進行科學規劃和利用。2018年6月底前,完成現狀調查和治理方案制定。

3.責任單位。市環保局牽頭,市國土資源局、市住建局、市城管局、臨湘工業園、長安街道五里牌街道等單位參與。

(九)山體修復工程

1.主要目標。到2020年,基本完成建成區受損山體的修復,恢復山體自然形態和生態功能,建立保護長效機制。

2.主要任務。

(1)加快受損山體修復。核查因城市建設而受損山體的情況,采取除險加固、修坡整形、補植復綠等措施進行修復,嚴防次生災害;采取填方種植、修建護坡等措施,對礦產采空區、尾礦庫區等進行修復,消除安全隱患,鼓勵通過建設城市公園等方式加以利用。

(2)健全山體保護機制。在城市規劃和建設工程設計中尊重地形、依山就勢,盡量減少對山體的破壞。將補植復綠納入工程概算,并與建設工程同步設計、同步實施、同步驗收。2018年,建立受保護山體名錄,明確山體的名稱、位置和邊界,受保護山體禁止進行開山采石、劈山造城等破壞性活動。

3.責任單位。市住建局、市林業局牽頭,市城管局、市國土資源局、市環保廳、市安監局、市工業園、長安街道五里牌街道等單位參與。

(十)“數字城管”工程

1.主要目標。到2020年,基本完成“數字城管”建設,城市管理智能化、信息化水平有較大提升。

2.主要任務。全面推進“數字城管”。加強城市綜合信息管理的系統整合和平臺建設,到2020年,基本建成城市綜合管理數據庫及信息系統并投入運營。健全城市綜合管理長效機制,加強城市管理機構和隊伍建設,提高人員素質和服務水平。

3.責任單位。市城管局牽頭,市發改局、市住建局、市工科局、市公安局、市國土資源局、市環保局、市交通局、臨湘工業園、長安街道五里牌街道等單位參與。

三、保障措施

(一)強化組織領導。成立臨湘市城市雙修工作領導小組,常務副市長任組長,分管城建的副市長任副組長,市住建局、市城管局、市發改局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市水利局、市林業局、臨湘工業園、市公安局、市交通局、市規劃局、市文旅廣新局、市安監局、市工科局、岳陽惠臨公司、市人防辦、人民銀行臨湘支行、長安街道辦事處、五里牌街道辦事處為成員單位。領導小組下設辦公室,由市住建局局長兼任辦公室主任,工作人員從相關成員單位中抽調。領導小組主要負責對專項治理工作進行指揮、協調、監督、檢查、考核。

(二)加強規劃指引。根據臨湘市城市總體規劃、相關專業專項規劃和調查評估結果,抓緊編制城市生態修復專項規劃和城市修補專項規劃,開展城市雙修設計,充分發揮規劃對城市雙修工作的統籌和引導作用。

(三)創新管理制度。要創新形成有利于城市雙修的管理制度,對現有規劃編制和實施管理制度進行優化完善。研究城市公共空間激勵機制,鼓勵新開發小區,以及新建、改擴建建筑有效增加公共空間。抓緊研究制定違法建筑拆除、歷史建筑確定和歷史街區劃定管理制度,制止大拆大建,保護城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度,多種方式增加綠色空間。探索地下空間產權管理制度,鼓勵開發利用地下空間。

(四)加強監督考核。建立監督考核制度。將城市雙修情況納入年度績效考核內容,明確考核指標體系和監督管理要求,對未完成任務單位實行嚴格問責。每年組織開展一次全市城市雙修工作現場會,推介先進,鞭策后進。每季度通報一次工作進展情況,對工作不力的進行約談,提出整改意見,予以督促。

(五)加大資金投入。市財政要支持鼓勵各地將城市雙修項目打包,整合使用各類轉移支付資金,提高資金使用效益,并在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于雙修項目補助,發揮好政府資金的引導作用。對城市雙修工作開展先進地區,每年給予適當資金獎補。鼓勵銀行業金融機構面向城市雙修項目創新信貸模式和產品。鼓勵政府與社會資本合作,通過購買服務、特許經營等方式,發動社會力量共同推進城市雙修工作。

(六)保障公眾參與。制定宣傳工作計劃,充分利用電視、報紙、網絡、期刊等新聞媒體,提高社會公眾對城市雙修工作的認識。采取切實有效的方式,及時聽取社會各界和有關專家的意見,認真細致地做好群眾工作,體現群眾意愿,滿足群眾需求,維護群眾利益,形成全民支持和參與城市雙修工作的良好氛圍。

 

附件:臨湘市城市雙修三年行動項目庫一覽表

 

附件

臨湘市城市雙修三年行動項目庫一覽表

工程

名稱

工程內容

項目名稱

建設內容

建設

年限

總投資

(萬元)

備注

1.城市污水

治理

工程

污水處理設施建設和改造

臨湘市城區污水廠提質升級改造工程

城區污水廠按照一級A排放標準提標改造,完成污泥處理設施提標改造

2018

2020

4200

 

臨湘市城區污水管網改造工程

新建污水管網12公里擴改污水管網12公里

2018

2020

3600

 

臨湘市城鄉生活污水治理設施建設工程

新建11個集中處理廠,21750個分散凈化處理設施,新建、擴改管網870公里

2016

2020

62050

 

黑臭水體整治

臨湘市城區黑臭水體整治工程

城市內河水系綜合治理24.50公里

2018

2020

5735

 

2.城市垃圾

治理

工程

垃圾收轉運設施建設

臨湘市垃圾收轉運中心建設工程

項目凈用地面積13155㎡,總建筑面積1925㎡,包括辦公樓、修車庫、車位及道路、綠化

2018

2020

3200

 

臨湘市城鄉生活垃圾治理設施建設工程

新建33個中轉站及配套收轉運設施

2018

2020

3960

 

3.道路暢通

工程

“斷頭路、瓶頸路”改造

臨湘市城區路網建設工程

道路總長4.704公里,包括金陽路、金臨路、旺鄉路、建新南路、府前南路、萬錠紗廠路、旺湘路

2018

2020

18020

 

3.道路暢通

工程

“斷頭路、瓶頸路”改造

臨湘市城區路網連通工程

道路總長6.778公里,包括連心路、永昌東路、煙坡西路、城中南路、芙蓉中路、麥坡西路、麥坡東路

2018

2020

37580

 

臨湘市城區路網提質改造工程

道路總長26.921公里,包括湘北大道、永昌西路、民興路、長城路、北正街、城中北路、富臨北路、群強路、峽山路、興民路、明源南路

2018

2020

42670

 

公共交通設施建設

臨湘市城區中心客運站建設工程

三級客運站,占地44畝

2018

2020

5000

 

公共停車場及其配套設施建設

臨湘市城區停車場建設工程

新建環保局、農機局等9處社會停車場,兆邦大道、車站路等4處貨車停車場

2018

2020

10400

 

自行車道和步行道、林蔭路建設

臨湘市湘北大道自行車道和步行道、林蔭路建設工程

高鐵橋—羊樓司段全長20.438公里,道路兩側增設自行車道和步行道,增加綠化面積182800㎡

2018

2020

17830

 

4.違法建筑

拆除

工程

衛星遙感監測系統建設

臨湘市城區違法建設拆除工程

共拆除違法建設建筑面積24457㎡

2017

2020

4890

 

5.歷史文化

保護

工程

重點片區規劃提升

中國浮標特色小鎮

總建設面積13萬㎡,主要建設460棟民俗文化村舍和浮標博物館、研發檢測、釣具集散、旅游服務及垂釣基地建設

2018

2020

126387

 

古鎮旅游基礎、公共服務設施建設

臨湘市聶市古街旅游基礎、公共服務設施建設項目

新建500㎡游客接待中心、1000㎡展覽館、4000㎡生態停車場;改擴建古街石板道路1.2公里,寬4米及配套給排水、路燈、綠化工程;新建一座日儲存轉運10t/d垃圾中轉站及配套收轉運設施

2018

2020

1773

 

6.城市環境

綠化

亮化

凈化

工程

專項規劃編制

臨湘市城區綠道專項規劃

完成臨湘市城區綠道專項規劃編制

2018

120

 

臨湘市城區照明專項規劃

完成臨湘市城區照明專項規劃編制

2018

120

 

綠色空間改造

臨湘市城區綠化提質改造工程

京珠入口迎賓公園、西入口公園,臨湘大道3處綠地小游園

2018

2020

23100

 

城市綠道建設

臨湘市城市綠道建設工程

全市建成各類綠道20公里,主要包括臨湘大道、南正街、南太路、湘北大道

2018

2020

1200

 

6.城市環境

綠化

亮化

凈化

工程

城市夜景照明控制和引導

臨湘市城區亮化工程

主要包括臨湘大道、南正街、南太路、長五路和湘北大道。建立城市照明集中控制系統

2016

2018

5500

 

空氣凈化工程

城區燃氣工程

建設改造城鎮燃氣輸配系統(城市門站、儲配站、燃氣管道、調壓設施)、燃氣汽車加氣設施。新增用戶8000戶

2018

2020

8000

 

7.城市公共

空間

提質

工程

專項規劃編制

臨湘市城區重要街道立面整治規劃

完成臨湘市城區重要街道立面整治規劃編制

2018

120

 

臨湘市城區廣告標牌專項規劃

完成臨湘市城區廣告標牌專項規劃編制

2018

120

 

街道空間整治

臨湘市城區立面改造工程

對南正街、南太路、長五路、湘北大道沿線建筑立面改造全長15.27公里

2018

2020

16300

 

社區生活服務設施建設

長安文化創意園

園區占地350畝,核心區建設影劇院、博物館、圖書館、文化館、美術館、花鼓戲傳承保護中心、青少年活動中心;新增用地90畝

2018

2020

57000

 

臨湘市政務中心大樓建設工程

總建設面積為54000㎡

2018

2019

25000

 

7.城市公共

空間

提質

工程

社區生活服務設施建設

臨湘市城區五環時代全民健身中心建設工程

新建體育場館、足球場、籃球場、網球場、游泳池、全民健身廣場及相關配套

2018

2020

11530

 

臨湘市社會福利中心建設工程

新建10棟養老綜合用房及其配套設施等,床位900個,總建筑面積43800.72㎡

2018

2019

9844

 

臨湘市城區供水管網改造工程

完善城區供水設施以及應急供水設施,配套改造管網40公里,新建管網20公里

2018

2020

8600

 

老舊城區改造

永昌東路棚改安置房建設工程

總建筑面積為23304㎡,共135套

2018

2019

4500

 

臨湘市制線廠片區棚改太陰廟安置點

建筑面積96315.75㎡,共604套

2018

2019

22900

 

地下空間綜合管理信息系統建設

城區地下管線信息平臺建設工程

完成區內各類地下管線普查,建立資源共亨的數據平臺

2017

2018

360

 

城市排水防澇

城市排水防澇治理工程

新建、改造管渠80公里、雨水調蓄設施89萬立方米等防洪設施

2018

2020

40494

 

8.廢棄地再

利用

工程

廢棄地和污染土地的綜合治理

臨湘市磨刀嶺簡易填埋場整治工程

治理規模8367㎡,內容包括填埋場生態恢復及相關配套設施建設

2018

2019

1000

 

臨湘市原氨基化學品廠周邊土壤治理修復工程

對遺留約1.4萬m³污水、約4.4萬m³污泥進行,對回填土地進植被恢復

2018

2020

1600

 

9.山體修復

工程

城市建設開山修復

五尖山公園山體修復工程

包括五尖山旅游度假區、釣魚特色小鎮、鴻鶴駕校駕考中心建設項目山體修復

2018

2020

4000

 

采礦開山修復

臨湘市城區采石場采礦區修復工程

包括飛躍青石、福橋路譚家沖、鴻鶴嶺林場、爛泥沖采石場采山體修復

2019

2020

4000

 

10.數字

城管

工程

城市綜合管理數據庫及信息系統

臨湘城市數字城管工程

基礎設施體系、數據中心、支撐服務體系、應用體系建設等

2018

2019

6800

 

臨湘工業園“智慧園區”建設

基礎設施體系、數據中心、支撐服務體系、應用體系建設等

2019

2020

2870

 

     

合  計

 

 

 

 

601293

臨湘市農村雙改三年實施方案

(2018—2020年)

 

為貫徹落實黨的十九大精神,根據《湖南省人民政府辦公廳關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》和國家改善農村人居環境會議精神,結合我市實際,決定自2018年至2020年進一步加強農村房屋改造和農村人居環境改善工作(以下簡稱農村雙改),特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以人民為中心,堅持新發展理念,落實鄉村振興戰略,對接環境治理和脫貧攻堅戰,聚焦發展短板,因地制宜,分類施策,加快農村基礎設施建設,整治農村人居環境,逐步解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾,建設富饒美麗幸福新臨湘。

(二)基本原則

1.以人為本,共建共享。尊重村民主體地位,尊重群眾意愿,引導村民主動參與農村雙改,讓農民共享改革發展成果。

2.因地制宜,鼓勵創新。充分考慮各地資源稟賦、發展程度差異,既盡力而為,又量力而行,注重實際效果。鼓勵各地進行符合實際的探索和制度創新,推動村鎮建設特色發展。

3.規劃引領,科學發展。先規劃后建設,提高規劃的科學性、前瞻性、協同性,全面實施政策清單和項目清單制度,完善技術標準體系,大力推動人文、綠色和智慧村鎮建設。

4.問題導向,項目推動。緊扣村鎮建設關鍵領域和薄弱環節,找準問題癥結,加快實施一批重大項目、重點工程,縮小城鄉基礎設施差距,補齊農村建設短板。

(三)總體目標。實施十大工程,落實管理責任,力爭到2020年建設1個特色小鎮、1個傳統村落、11處鄉鎮生活污水治理設施、16處垃圾治理設施、200戶特色民居,改造700戶危房,農村面貌和人居環境明顯提升,實現“五個全面”,即:全面規范農村建房秩序,全面改造現有存量危房,全面完成生活污水垃圾治理目標,全面建立特色小鎮和傳統村落合理發展機制,全面加強基層規劃建設管理隊伍建設。

二、重點工作(十大工程)

(一)村鎮規劃“全覆蓋”工程

1.主要目標。到2020年所有村鎮編制規劃,鄉村建設規劃許可率達到50%以上。

2.主要任務。推進“多規合一”,與土地利用總體規劃相銜接,注重融入文化、旅游元素,因地制宜,分類制定鎮(鄉)規劃、村莊規劃。組織編制特色小鎮、傳統村落、重點鎮污水、縣域農村生活垃圾等專項規劃設計。加強鄉村建設規劃許可管理,同步加強批后監管。

3.責任單位。市城鄉規劃局牽頭,各鎮(街道)參與。

(二)農村生活污水治理工程

1.主要目標。到2020年實現重點鎮污水處理設施“全覆蓋”,建制鎮生活污水處理率達到70%以上,全市農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。

2.主要任務。加強已建成設施運行和管理,逐步將小型污水處理設施、各類人工濕地納入有效監管。推動農村改廁和糞污治理,全面完成農村廁所污水治理任務。開展農村生活污水治理試點示范,推廣農村生活污水縣域統籌治理。落實鄉鎮污水處理收費政策。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市農業局、市衛生計生局、市財政局、市林業局、市環保局,各鎮(街道)參與。

(三)農村生活垃圾治理工程

1.主要目標。到2020年所有鎮、90%村莊生活垃圾得到有效治理,實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的管理制度。基本完成較大規模的非正規垃圾堆放點和漂浮垃圾整治。

2.主要任務。推廣適合農村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用方式,建立低值垃圾資源回收體系。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾,取締不符合環保要求的各類處理設施。開展非正規垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾清理整治,重點整治“垃圾山”、“垃圾島”、“垃圾圍村”、工業污染“上山下鄉”和“垃圾圍壩”。推動農村生活垃圾分類示范鎮建設,鼓勵和支持秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源綜合利用。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市農業局、市財政局、市環保局、市水利局、市商務糧食局、市婦聯、市愛衛辦、市文明辦,各鎮(街道)參與。

(四)農村危房改造工程

1.主要目標。到2020年完成700戶以上現有存量危房改造,解決農村貧困戶安全居住問題。

2.主要任務。緊緊圍繞全省脫貧攻堅工作大局,重點保障建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象,全面推行C級危房加固改造,大力實施差異化補助,兜底解決深度貧困戶住房安全問題,實現“貧困戶住房安全有保障”目標。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市財政局、市民政局、市扶貧辦、市殘聯,各鎮(街道)參與。

(五)湖湘農民新居工程

1.主要目標。到2020年基本構建符合我市實際的規范農村建房管理體系,農村建房得到有效監管。

2.主要任務。加強農村房屋風貌管控,引導村民理性建房、科學建房和適度集中居住。建立健全規范農村建房管理機制,加強農房質量安全監管,提升農村建房質量安全管理水平。推進農房抗震設防和節能環保建設,引導村民采用新技術、新材料建設綠色民居。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市國土資源局、市安監局,各鎮(街道)參與。

(六)農村美化綠化氣化工程

1.主要目標。到2020年村莊路燈配置比例和氣化水平大幅提升,70%以上建制村達到綠色村莊建設標準,道路硬化的自然村比例達到80%以上。

2.主要任務。提高有路燈的建制村比例,有條件的村莊在主要出入口、主干道和公共活動空間合理設置路燈,鼓勵推廣太陽能路燈;推動農村清潔能源和燃氣下鄉;推進村莊綠化,引導各地選用本地鄉土樹種,在村莊周邊、庭院宅旁、村內道路河渠兩側栽植樹木;積極開展綠色村莊創建。加強村內道路硬化,鼓勵有條件的村莊推動無障礙設施建設。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市農業局、市林業局、供電公司,各鎮(街道)參與。

(七)農村公共空間整治工程

1.主要目標。到2020年所有鄉鎮和村莊達到基本整治要求。

2.主要任務。編制農村公共空間整治技術導則,指導集鎮和村莊公共空間整治。集鎮重點整治亂搭亂建、占道經營、車輛亂停亂靠、電氣線路私拉亂接等現象,規范戶外廣告牌匾設置;村莊集中清理亂堆亂放,拆除廢舊棚房,落實農村建房“一戶一宅”和“建新拆舊”政策,推動農村閑置房屋處置利用。引導集鎮和村莊適度建設小廣場等公共活動場所,滿足群眾生活需求。

3.責任單位。市住建局牽頭,市農業局、市國土資源局、供電公司,各鎮(街道)參與。

(八)特色小鎮培育工程

1.主要目標。到2020年特色小鎮培育發展機制全面形成,培育建設1個湖南特色小鎮。

2.主要任務。出臺支持特色小鎮培育發展政策。繼續開展中國特色小鎮申報,加快推動特色小鎮創建。實施達標命名制和培育制,加強動態監管。全面加強特色小鎮設施建設、風貌提升和小城鎮管理,突出湖湘特色。

3.責任單位。市住建局牽頭,市發改局、市財政局,各鎮(街道)參與。

(九)傳統村落保護工程

1.主要目標。到2020年傳統村落保護機制全面形成,納入省級保護名錄的傳統村落數量達到2個,歷史文化名鎮名村得到有效保護。

2.主要任務。繼續開展資源調查,不斷完善檔案系統。建立和公布全省傳統村落名錄,組織第五批中國傳統村落申報,建立省級地方傳統村落名錄。積極申報國家傳統村落保護專項資金,推動保護發展項目的實施。嚴格審批傳統村落項目,嚴格按規劃建房。涉及在傳統村落中的省級及以上文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶之內進行的工程建設項目,嚴格履行報批手續。推動傳統村落合理有序發展鄉村旅游、特色旅游。開展傳統民居、古樹名木普查和掛牌保護。建立傳統村落保護發展項目實施情況專項督查制度。組織國家和省級歷史文化名鎮名村申報,完成已批準的歷史文化名鎮名村保護規劃編制和審批。

3.責任單位。市住建局牽頭,市文旅廣新局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市林業局,各鎮(街道)參與。

(十)農村建筑工匠培育工程

1.主要目標。完善農村建房監管驗收體制,構建農村建房技術支撐體系,發揮農村建筑工匠保障農房建設質量安全的重要作用。

2.主要任務。加強建筑工匠管理和服務,建立建筑工匠培訓制度,提高工匠技術水平。探索建立農村建房建筑工匠驗收制度和公示制度。

3.責任單位。市住建局牽頭,市人力資源和社會保障局,各鎮(街道)參與。

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立臨湘市農村雙改工作領導小組,由常務副市長任組長,分管農村工作的副市長任副組長,市住建局、市發改局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市民政局、市林業局、市環保局、市水利局、市商務糧食局、市安監局、市文旅廣新局、市衛生計生局、市城鄉規劃局、市人力資源和社會保障局、市政府督查室、市婦聯、市愛衛辦、市文明辦、市扶貧辦、市殘聯、供電公司、人民銀行臨湘支行、各鎮(街道)為成員單位。領導小組下設辦公室,由市住建局局長兼任辦公室主任,工作人員從相關成員單位中抽調。領導小組主要負責對專項治理工作進行指揮、協調、監督、檢查、考核。

(二)完善配套政策。依據省制定農村“雙改”相關配套政策,加快完善農村公共空間整治、農村建房質量安全、農村建筑工匠培育認定、資金保障、績效評價等相關制度。鼓勵各地結合實際情況進行制度創新,開展試點示范。

(三)拓寬資金渠道。各級財政部門要通過以獎代補、整合資金等方式,加大對農村雙改資金投入,并適當向貧困地區傾斜。各鎮(街道辦事處)人民政府要將農村設施建設、運營處理和維護以及正常工作經費納入財政預算管理。全面推動社會資本進入,鼓勵金融機構加大支持力度,規范政府與社會資本合作方式和機制。開展農村集體土地上農村公共設施、農民住宅產權登記和資產評估試點,盤活村集體和農民資產。

(四)加強技術支持。依據省編制工程導引、圖集、標準、工法,完善農村技術標準體系。積極推動送圖下鄉、建材下鄉、技術下鄉、管理下鄉,為農村“雙改”行動提供技術支撐。

(五)開展監督考核。將農村“雙改”工作納入政府績效考核內容,按要求每年開展半年和年度檢查,通報情況,推介先進,激勵后進,重點工作實行約談問責。

(六)加大宣傳力度。通過公益廣告、報刊、電視、互聯網等媒體,以及鄉村學校、少年宮、道德講堂、村廣播室、文化活動室、鄉村文明宣傳欄等陣地,貼近群眾、進村入戶,大力開展宣傳教育,提高社會公眾對農村雙改工作的認識,激發村民農村“雙改”的積極性和主動性。

附件:臨湘市農村雙改三年行動項目庫一覽表

 

附件

臨湘市農村雙改三年行動項目庫一覽表

工程

名稱

項目名稱

建設內容

建設

年限

總投資

(萬元)

備注

1.村鎮

規劃

全覆蓋

工程

臨湘市村鎮專項規劃編制工程

到2020年所有村鎮編制規劃

2018

2020

2600

 

2.農村

生活

污水

治理

工程

臨湘市村鎮生活污水處理工程

新建城鎮生活污水處理廠11座,總規模12100m3/d及配套管網62.74公里

2018

2020

43000

 

3.農村

生活

垃圾

治理

工程

臨湘市鎮村生活垃圾治理設施建設工程

新建鎮村生活垃圾中轉站16座,總規模320噸/日及收轉運配套設施

2018

2020

8000

 

4.農村

危房

改造

工程

臨湘市農村危房改造工程

完成700戶以上現有存量危房改造

2018

2020

4200

 

5.湖湘

農民

新居

工程

臨湘市湖湘農民新居工程

建成和改造200戶以上具有湖湘風貌特色的農民住房

2018

2020

10000

 

6.農村

美化

綠化

氣化

工程

臨湘市鎮村美化工程

主要包括14個鎮(街道),對集鎮區房屋立面改造,沒有路燈的村鎮主街道補裝路燈

2018

2020

19500

 

臨湘市鎮村綠化提質改造工程

主要包括14個鎮(街道),村莊兩旁栽植行道樹,利用閑置土地植樹造林、濕地恢復

2018

2020

19500

 

臨湘市鎮村燃氣工程

建設改造城鎮燃氣輸配系統、加氣設施。新增用戶2000戶

2018

2020

13000

 

7.農村

公共

空間

整治

工程

臨湘市農村水廠提質升級改造工程

改擴建水廠11座,供水管網60公里

2018

2020

5500

 

臨湘市鎮村空心房整治工程

對現有的17.6萬平方米“空心房”實施拆除、清理

2018

2020

8800

 

臨湘市農村公共空間整治工程

主要包括14個鎮(街道),整治公共空間和庭院環境,對重點區域農村房屋立面改造

2018

2020

800

 

臨湘市農村道路瀝青改造工程

改造農村道路1771公里。對道路進行修復、擴寬處理,對危橋、涵洞實施加固修復,在此基礎上進行瀝青路面改造

2018

2020

28000

 

8.特色

小鎮

培育

工程

臨湘市中國浮標特色小鎮

總建設面積13萬㎡,主要建設460棟民俗文化村舍和浮標博物館、研發檢測、釣具集散、旅游服務及垂釣基地建設

2018

2020

126387

 

9.傳統

村落

保護

工程

臨湘市聶市古街旅游基礎、公共服務設施建設項目

新建游客接待中心、展覽館、生態停車場、垃圾中轉站及配套收轉運設施,改擴建古街石板道路

2018

2020

1773

 

10.農村

建筑

工匠

培育

工程

臨湘市農村建筑工匠培育工程

完成286名農村建筑工匠培育任務

2018

2020

100

 

合  計

 

 

 

291160

 

 

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